في 12 سبتمبر ، وقع سلفا كير ، رئيس جنوب السودان ، وخصمه الرئيسي ، نائب الرئيس السابق وزعيم المتمردين ريك ماشار ، اتفاقية سلام في أديس أبابا ، عاصمة إثيوبيا - وهو الاتفاق الثاني عشر بينهما - لإنهاء الحرب الأهلية الطويلة الوحشية التي قتلت الآلاف وشردت الملايين في جنوب السودان منذ ديسمبر 2013. ويبقى السؤال الأكثر إلحاحًا هو ما إذا كان اتفاق السلام الجديد يختلف عن الاتفاق السابق وما إذا كان بمقدوره أن يصمد طويلا .هذه ليست اتفاقية بين الرئيس كير ، من الدنكا ، والسيد مشار ،النوير ، الذي يقود اثنين من أكبر الفصائل المتنافسة في البلاد. هذا اتفاق بين عمر حسن أحمد البشير ، رئيس السودان ، ويوري موسيفيني ، رئيس أوغندا. البشير و موسيفيني هما الضامنان للاتفاقية.وتمثل الاتفاقية الجديدة تحولا ملحوظا عن اتفاقية السلام الشامل الموقعة في عام 2005 واتفاقية الاستقلال لعام 2011. جميع الاتفاقات السابقة تشترك في افتراض مشترك: أن السودان هو مصدر المشكلة ، وأن السودان يجب عزله واحتواؤه إذا كان لابد من وجود السلام في جنوب السودان. أذ يمكن أن تتحول المجموعة الساخطة والمتمردة ببساطة إلى السودان في الشمال. لإغلاق هذه الثغرة كان يجب الاعتراف بأن السودان يجب أن يكون جزءًا من الحل وليس جزءا من المشكلة.
الافتراض الذي يقوم عليه هذا الاتفاق الجديد هو عكس ذلك ، أن السودان هو مفتاح الحل للسلام في جنوب السودان.و يمثل الاتفاق خطوة أولى نحو إعادة ترميم العلاقات الإقليمية والدولية للسودان والرئيس البشير شخصيا ، الذي اتهمته المحكمة الجنائية الدولية بارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية في عام 2009.
يمكن فهم ما حدث باعتباره نتاج عملية التعلم من التجارب السابقة. جميع الاتفاقات السابقة تضمنت ثغرة كبيرة: السودان لم يكن من بين الموقعين أو الضامنين. لم يكن لدى السودان أي سبب لدعم الاتفاق الذي كان أحد الأهداف فيه عزلتها. وهذا يعني أن كل من يريد الخروج من الاتفاق لديه مخرج جاهز. ونظراً لدوره التاريخي في السودان الموحد وموقعه ، فإن السودان سيكون مصدراً لا يقدر بثمن للمساعدات الدبلوماسية والعسكرية لأي مجموعة ذات شكوى.والاتفاقية الجديدة هي تقاسم للكعكة بين قبائل جنوب السودان: أولاً القبائل الرئيسية ، الدينكا والنوير ، ثم القبائل الأصغر. فهي لا تصور جنوب السودان كدولة ، بل كموطن مشترك بين القبائل. يجب وضع علامة على كل بوصة من جنوب السودان بحسبانها جزءا من وطن قبلية معينة. حتى المناطق التي بها تجمعات متعددة الأعراق يجب تعريفها على أنها تنتمي إلى قبيلة بعينها.وستكون النتيجة التي لافكاك منها هي حرمان جزء كبير من سكان جنوب السودان من حقوقهم. سيعتبر كل وطن قبلي حكرا فقط على الأغلبية من السكان "الأصليين". وستكون النتيجة حرمان الأقليات داخل كل ولاية من حقوقهما الأساسية ، بما في ذلك الحق في استخدام الأراضي "العرفية" والمشاركة في الحكم المحلي. سيكون من الأسهل الآن على الزعماء الطموحين من القبائل المختلفة تعبئة الاستياء الشعبي وإشعال نار صراع مستقبلي.
طبقا للاتفاقية فإن حدود الدولة سيتم رسمها بواسطة لجنة حدود مستقلة تعينها الهيئة الحكومية للتنمية، في غضون أسبوعين من توقيع الاتفاقية في أديس أبابا.سوف يرأس لجنة الحدود شخص من خارج السودان الجنوبي وسيجري استفتاء "حول عدد وحدود ولايات جمهورية جنوب السودان" في غضون ثمانية أشهر. بعد ذلك ، تعين الهيئة الحكومية للتنمية لجنة "لتحديد وترسيم المناطق القبلية في جنوب السودان".وإذا كان هناك خلاف بين طرفين ، سيتولى الضامنين ، السودان وأوغندا ،مهمة الوساطة. و يحق لأي قبيلة لديها تظلم متعلق بالحدود رفع دعوى ضد حكومة جنوب السودان أمام محكمة التحكيم الدائمة في لاهاي خلال فترة سنتين.
قد يصبح جنوب السودان مجرد محمية غير رسمية للسودان وأوغندا. من خلال الاعتراف الرسمي بهما "كضامنين " ، يعترف الاتفاق بدورهما الاستراتيجي في تحديد مستقبل جنوب السودان: القوات الأوغندية حاضرة فعليًا لدعم فصيل الرئيس
كير ، والسودان يقدم دعمًا حاسمًا لمجموعات المعارضة ، بما فيها تلك التي يقودها السيد. مشار. من المحتمل أن يتحول جنوب السودان إلى مجتمع مجزأ من الناحية القبلية. سوف تعكس الدولة هذا التشرذم وسوف تعمق بدورها التجزئة الاجتماعية.وسيتم تعيين الرئيس ونواب الرئيس الخمسة والوزراء على أساس الهويات القبلية. جيش جنوب السودان ، وهو بالفعل مجموعة من الميليشيات ، سوف يعمق من تجزئته تحوله إلى ميليشيات قبلية.مؤسسة واحدة فقط لا تزال تعبر عن وحدة جنوب السودان. إنها البرلمان.يذكر أن البرلمان لم يكن متورطا في عنف عام 2013. على أنه في الوقت الراهن ، يمثل قوة بدون أسنان ، ومع ذلك فهو المنتدى الوحيد الذي يجمع بين ممثلي جميع الجماعات في جنوب السودان.مستقبل جنوب السودان من المحتمل أن تصوغه الفوضى المستمرة حتى خروج مجموعة مهيمنة واحدة وتسيطر على المشهد السياسي . عندما يحدث هذا ، من المحتمل أن تكون القوى الإقليمية أكثر جرأة في الصراع. وللتغلب على هذا التطور ، يجب التعرف على أوجه القصور الرئيسية في الاتفاق الحالي ، أي البنية القبلية وغياب عملية سياسية شاملة في جنوب السودان ، من خلال إيجاد طرق لإعطاء الأولوية للعملية السياسية بدلا من التنافس العسكري.